纲领：新轮经济体改重启 18届三中全会定纲领

    以改革为主基调的新一届政府履新已经满四月。今年上半年经历了微妙而复杂的宏观调控局面后，决策者在下半年更要面对不再大规模增加投资前提下的“保增长”考验。《财经》记者获知，为了激活生产要素，为经济持续增长提供动力，决策层已在酝酿启动实质性的经济体制改革。

　　“新一轮经济体制改革重启，会对中国经济产生至关重要的影响。”一位接近国家有关部委的人士告诉记者，即将在今年秋季召开的十八届三中全会，将决定经济体制改革的纲领。其中准备较为充分的财税、金融、能源等领域改革有望率先启动。

　　7月15日，国家统计局公布了上半年经济运行情况统计数据。上半年国内生产总值同比增长7.6%。其中，一季度增长7.7%，二季度增长7.5%。官方观点认为，经济增长仍呈现“比较平稳”的态势，连续五个季度经济运行在7.4%-7.9%的区间。

　　“当前中国经济的增长速度的回落，应该是有它一定的必然性。”国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长盛来运称，中国进入了结构转型的新阶段，在这个阶段，劳动力、土地、市场这些资源禀赋的条件都发生了一些新的变化。同样的投入在技术没有突破的情况下，它的产出的边际效益在递减，所以我们说潜在的生产率有所下降。

　　统计局今天公布的数据显示，上半年，中国固定资产投资同比名义增长20.1%，增速比一季度回落0.8个百分点，比上年同期回落0.3个百分点。消费方面，上半年社会消费品零售总额同比名义增长12.7%，比上年同期回落1.7个百分点。此外，进出口的形势也不容乐观：上半年中国进出口总额同比增长8.6%，增速比一季度回落4.9个百分点；出口10528亿美元，增长10.4%，回落8.0个百分点；进口9449亿美元，增长6.7%，回落1.9个百分点。

　　中金宏观研究报告指出，二季度经济增长放缓主要反映房地产泡沫、中小企业融资成本高、产能过剩等经济结构矛盾对经济效率提高和投资需求扩张的阻碍。

　　“一些调控措施，例如房地产的调控力度还是在不断加大，反对公款消费的八项规定对餐饮消费有一定影响。特别是还有一些以前出台的刺激政策在有序地退出，这些对短期的增长不可避免地会带来一定的影响。”盛来运称，新一届政府特别重视调结构、转方式，把工作的着力点放在稳增长、调结构、促改革上，这些措施长期来看对中国的发展是有利的。

　　不过，另一些经济学家则认为，虽然二季度的经济增长率正好落在7.5%的“下限”，但从外贸、PPI等情况看，经济增长的趋势并不乐观。而在7月上旬，国家统计局公布的二季度PPI（工业品出厂价格指数）则同比下跌2.7％，这是这一先行指标连续16个月下跌，显示中国经济趋向疲软、需求不足。

　　“经济增长趋势在下降。”在近期举行的中国与世界经济论坛会议上，清华大学经管学院教授李稻葵[微博]指出，在上半年平稳的宏观数字背后，隐藏着深刻的结构问题，甚至是“大问题”，这些问题主要表现在投资者信心不足。

　　世界银行在6月13日发布的经济展望预计，中国2013年经济增长率将达到7.7％。世行在报告中称，中国的高投资率可能无法维系，而如果投资在缺乏管理的状态下无序撤出则会导致中国经济迅速减速，而如果投资回报率无法达到预期，很多发展项目的还贷将受到威胁，届时中国可能将被迫介入解决坏债问题。

　　宏观调控的两难抉择，决策者如何进行应对，成为各方关注的焦点。2012年11月召开的全国综合配套改革试点工作座谈会上，国务院总理李克强首次明确提出：“改革是中国最大的红利。

　　今年7月9日，李克强在广西主持经济形势座谈会上重申不会出台政府主导刺激经济的政策，而是把改革与“稳增长”“推动结构转型”并列讨论。

　　“加快行政管理、财税、金融、价格等重点领域和关键环节改革步伐。”李克强指出，重点领域改革是为了“更好地发挥市场机制的作用，更有效地调动民间投资积极性，更显著地增强市场活力”。

　　今年5月，国家发改委出台了2013年的“经济改革清单”，但这些清单缺乏明确执行措施，也很少真正推动。刚刚履新的政府，率先推动的是机构和审批权改革。今年3月，国办下发了关于实施《国务院机构改革和职能转变方案》任务分工的通知，减少和下放一批投资审批事项，并列明取消审批的投资项目，需在6月底前完成。

　　即将在今年秋季召开的十八届三中全会，将决定经济体制改革的纲领。其中准备较为充分的财税、能源、等领域改革有望率先启动。

　　“经济领域要更多发挥市场配置资源的基础性作用，社会领域要更好地利用社会的力量，包括社会组织的力量，把应该由市场和社会发挥作用的交给市场和社会。这也是改革的方向”。李克强称。种种迹象显示，以改革释放红利，将是这一届政府工作的重点。