“383”方案的投资新解

    近日，多家媒体披露了国务院发展研究中心提出的《新一轮改革的基本思路和行动方案》（简称为“383”方案），该方案被认为是三中全会的“前篇”、“中国改革的路线图”，颇受市场关注。那么，此方案释放了哪些改革信息？

　　所谓“383”方案，是指包含“三位一体改革思路、八个重点改革领域、三个关联性改革组合”的中国新一轮改革路线图。“三位一体”改革思路是完善市场体系，转变政府职能，创新企业体制，关键是正确处理政府和市场的关系。“383”改革方案提出推动行政、垄断、土地、金融、财税、国资、创新和涉外八大改革，选择在对外开放、社保及土改三大领域重点突破。需注明的是，“383”方案仅为课题而非正式文件，且因涉及利益巨大，可凝聚共识但许多内容短期难以实行，需逐步推进。

　　1. 行政管理体制

　　国研中心提出的行政管理体制改革的措施，正在如火如荼地进行，其主要方向是职能转变和简政放权。方案中难度较高的主要是提高政府运行透明度和完善公职人员薪酬体系，其中的官员财产公开等均未推进，是行政管理体制改革的难点。

　　2. 基础产业

　　基础产业领域改革和价格改革密不可分。我国价格改革已取得重要进展，绝大多数商品和服务价格已由市场决定。但在能源资源、公共事业、环保收费等基础产业领域，价格扭曲的问题仍比较突出，并是粗放式经济模式罪魁祸首之一。

　　基础产业领域改革可以打破垄断，促进资源的有效配置，提高经济的生产效率。各子领域的改革按进展程度由高到低排序为“电信、石油天然气、电力、铁路”，按难易程度由易到难排序也是“电信、石油天然气、电力、铁路”，最难啃的骨头是铁路和电力。深层次改革最终仍得通过打破垄断，促进竞争来完成。基础产业领域的改革难度颇高，任重道远。

　　3. 土地制度

　　土地制度改革措施，前三条为“提供平等保护土地产权的制度基础设施。构建平等进入、公平交易的土地市场。建立公平共享的土地增值收益分配制度”，它们涉及到土地改革的核心――提高土地使用效率和实现土地收益的合理分配。而后三条“土地财产税、国有土地资产经营和土地融资、土地管理体制”更多的是具体制度建设。

　　农地确权是土地流转的基础，它的进度将决定农地流转的空间和未来。土地流转分类推进：农用地承包经营权流转将步入快车道。农用地承包经营权确权大规模全国推进加上土地信托等流转模式创新，预计未来几年流转率将大大提升。经营性建设用地流转全国铺开尚需时日，缘于中央对此态度较为谨慎，可能要在16 年才会全国铺开。非经营性建设用地的流转政策仍非常保守。

　　土地领域值得关注的是，出台的《农村集体土地征收补偿条例》，按市价补偿农民，被征地农民纳入社保体系，农村建设用地和农用地确权加速推进并全国铺开，农用地承包经营权流转加快，农村经营性集体建设用地扩大流转试点。

　　4. 金融体系

　　国研中心提出的金融体制改革并无太多新意，大体的内容市场先前已经了解了。金融改革归根到底要实现金融资源市场化，解决供给和需求存在的错配关系，让最有活力的市场主体获得资金。未来改革主要是两个大方向：利率汇率市场化与资本项目开放，以及建立多层次资本市场。

　　利率市场化将逐步放开大额、长期存款利率上限，并建立存款保险制度；进一步扩大人民币汇率浮动区间。资本项目放开具有真实贸易背景的直接投资管制。股票市场将完善新股发行制度和进行优先股试点。

　　5. 财税体制

　　财税体制改革方案和预期一样，不是推倒重来而是修补完善，主要涉及中央地方的财权和事权重新划分、财政支出结构、税制改革和化解地方债务问题等几方面。较有新意之处是具体提出“把基础养老金、司法体系、食品药品安全、边防、海域、跨地区流域管理等划为中央事权”，还提出要实施“国民基础社会保障包”制度。

　　推进资产证券化财税领域短期改革的看点：财政支出结构向民生倾斜，压缩“三公”等行政经费开支。营业税改增值税拓展到服务业各行业并全国铺开，对小微企业减税。推动资源税改革。摸清地方债务情况。增加中央为地方代发债券规模，控制地方债务膨胀。

　　6. 国有资产管理体制创新和绿色发展以及涉外经济体制

　　国资改革提出以国有资产资本化为重点，参照新加坡淡马锡资产管理公司模式，建立和完善出资人制度和职业经理人制度。

　　促进创新和绿色发展以改进竞争环境和激励机制为重点。该领域改革实际上是和行政管理体制改革等密切相关，减少政府直接干预，更多地发挥市场作用是改革的核心。另外，国研中心提出建立减排合作机制和排污权交易制度，提高环境补偿标准，修改相关法律等生态环保促进机制。

　　涉外经济体制改革以服务业开放为重点。其中值得关注的是推动能源电信金融等基础行业和文化教育医疗卫生等服务业领域开放，其它则是外资审批、对外投资和外贸体制改革。中国（上海）自由贸易区是涉外经济体制改革重要实践窗口。