2014-08-15 16:51:22
8月12日上午，实名认证为湖南省纪委预防腐败室副主任陆群的微博账号“御史在途”发微博称将以“铁的证据”揭露国家食品药品监管总局，称在“金银花更名”事件中，该局“为利益集团代言，给数以千万计的百姓造成无比重大的经济损失”。
上述微博一经发布便引发公众强烈关注与热议。对此，国家食品药品监督管理总局新闻发言人13日就湖南纪委官员在微博上实名举报国家食药监局原局长的问题表示，中央纪委驻食药总局纪检组已向中央纪委相关部门做了专门报告。而值得注意的是，湖南省纪委8月12日下午表示，实名举报是陆群的个人行为。
实际上，南方金银花更名山银花之后，便遭遇到了市场份额萎缩，价格剧降的一系列打击。
据新京报报道，湖南省隆回县政协副主席夏亦中回忆称，2003年非典后，他所在的隆回，以及重庆市秀山县、贵州黔西南、广西等地种植的南方金银花，一夜走红。非典专家们一致认为，金银花有预防非典的功效。而在当时的《中国药典》中，“华南忍冬”、“红腺忍冬”等都属于金银花。
至2005年，隆回南方金银花的种植面积达到22万亩，年产量1100万公斤，每斤价格80元。而贵州、广西、四川、重庆等地，种植面积接近50万亩，年产量超过500万公斤。
而夏亦中的另一个身份则是南方五省金银花联席会议成员，他表示，与北方金银花相比，南方金银花由于花朵密集、采摘成本比北方低3-5倍，所以亩产量是北方的2-3倍，“北方金银花价格居高不下，而南方金银花一度占到了全国金银花市场70%的份额”。
但是局面从2005年版《中国药典》修订后，悄然改变。
这次修订，将金银花和山银花分列进入药典目录，“红腺忍冬”、“华南忍冬”、“灰毡毛忍冬”等归入山银花项下。而“金银花”项下只有一个植物来源，忍冬科植物忍冬的干燥花蕾。这意味着，南方多省种植的不同种类的“忍冬”都变成了山银花。
夏亦中说，随后几年，南方各省的山银花境遇每况愈下。按照2005版以后的药典，冠以金银花名称的中药处方、各种饮片、提取物以及食品、饮料和日用化工等行业标注金银花名称的产品如金银花精、金银花茶、金银花香皂等，只能以忍冬为原料，否则涉嫌诈骗。
“南方金银花原来在全国市场的70%市场份额，一夜之间归零。”夏亦中说。
以隆回为例，现在的价格是每斤1块钱，2005年是每斤80块钱，“9年下降80倍，这谁也接受不了。而且，一块钱一斤根本就没利润，成本都不够。现在全县的种植面积不到18万亩，减少了4万亩;年销量不足原来的三分之一。我们的邻居，重庆、贵州、四川、广西的种植区情况也差不多”。
与此同时，陆群和夏亦中都表示，更名后，山银花陷入连绵不断的“谣言风波”，使南方山银花种植业雪上加霜。南方五省金银花联席会议筹备成立南方金银花资源保护协会，并写了一封寄给国务院总理李克强的信。信中称，北方金银花主产区以山东平邑九间棚公司为代表，造谣诋毁山银花，斥资130万聘请重庆商界财视网文海军专题炒作，制造有关山银花性热、山银花代替金银花有毒的谣言。
事实上，在南方指责北方金银花企业的同时，北方也控诉山银花冒充金银花扰乱市场。中国金银花协会会长刘锋曾公开表示，“全国市场上，真正的金银花和假冒金银花之名的山银花产量各占一半”，意指山银花扰乱了金银花市场。
更名事件问题在哪儿?
在微博认证为“湖南省纪委预防腐败室副主任”的陆群实名举报原国家食品药品监督管理总局前任局长邵明立后，多位熟悉陆群或与其交往的朋友，说到对其的印象，不少人都不约而同表示，其人“刚正不阿，行侠仗义”。
据北京青年报报道，此前陆群曾为了50名农民工讨薪和原长沙县委书记杨懿文公开叫板，对赌“乌纱”，也曾曝光娄底市电业局多名领导配奥迪车，他在面对南方都市报采访问询此举是否会怕干部设置障碍，他也公开回应“你值得批评，我就跟你过不去”。
而很多时候，虽然有很多网友关注他是因为他的纪委身份，但是陆群本人很多时候却公开表示自己是普通公民身份，“毕竟很多时候他做的事情，都不是他纪委官员的本职工作，但是组织上对他也比较宽容。”
“有时候，会觉得他是个古代的侠士。”而据知情人透露，陆群本人确实特别喜欢古文，爱读唐诗，且喜欢《古文观止》，过目不忘。甚至连圆周率，他本人也能背到小数点后3000位以上。而无独有偶，其网名也叫“御史在途”。
“陆群并不是一个喜欢出风头的人，他应该是从组织渠道反映过的。”一名与陆群熟悉的媒体人回忆，陆群说话逻辑清楚，措辞谨慎，有时候说完看见对方记录时，还会纠正一两个字句。“有十分的料，他只会讲七分，也会给自己留余地。而且他是组织官员，我相信他至少是反映过的，这次应该是一次无奈的爆发，包括之前跟长沙县委书记的对赌乌纱，也是走过组织渠道的。”
“我相信他是有十足的把握以及证据的，这在其以往的举报中可以证明。”一名熟悉他的人介绍，陆群也曾帮助过访民，甚至有一访民在他家吃住很久。陆群也会帮助访民去反映，但是首先他会仔细核实问题是否真实、是否夸大。
据悉，被陆群实名举报的邵明立，1951年10月生，山东济南人。2008年至2012年，担任国家食药监局局长。现任国家药典委常务副主任委员。陆群称，2005年前后，国家药典委把南方地区传承上千年的“金银花”更名为“山银花”，把金银花作为山东“忍冬花”的专用名。南方金银花价格因此一落千丈。
北方金银花贩子趁机大量低价收购谋取暴利，南方众多花农则血本无归。陆群称，国家药典委将南方金银花改名为“山银花”，除了给南方金银花种植户和药厂带来巨大经济损失、给中医界带来混乱、给邵明立家乡的金银花开发商带来巨大利益外，没有任何其他意义。
值得注意的是，去年的全国两会上，山东团人大代表，被认为是此次风波利益一方的山东九间棚村党总支书记、九间棚农业科技有限公司董事长刘嘉坤也曾提交议案，指出虽然现行的《中国药典》将金银花与山银花分列，但对二者的“功能与主治”表述却完全相同，皆为“清热解毒，疏散风热。用于痈肿疔疮，喉痹，丹毒，热毒血痢，风热感冒，温病发热”，建议专家组对两种药材进行更深入的对比研究，进一步修订药典。
对此，有分析指出，国家《药典》上一个看似简单的更名，却成为利益重新分配的重要筹码，制定规则、标准的权力所具有的巨大“魔力”可见一斑。国家药典委员会是国家药品标准工作的法定专业管理机构，主要职责是根据药品管理法的规定，负责组织编纂《中华人民共和国药典》及制定、修订国家药品标准，可以说，国家药典委在我国药品标准制定方面拥有最高的“立法权”。
一味药材的更名，引发了一场南北药农之间的利益冲突，金银花更名仅是一个纯粹植物学或药物学的问题，还是真的有食药监局官员涉嫌利益输送?在更名事件中，国家药典委是否依法履行了修订标准的职责?相信有关纪检监督部门会根据举报进行调查，事件真相会逐渐清晰起来。
此次实名举报事件中，还有一个特殊性引人关注，举报人对药监局前局长及相关部门的指控，涉及“立法腐败”范畴。立法腐败主要包括行政部门立法寻租、立法人员权钱交易和基于部门利益考量的立法不作为三种基本类型。2008年曝出的“郭京毅案”，被称为“中国立法腐败第一案”。
2004年，国美电器为了达到海外上市的目的，将65%股权转让给一家外资公司，这一转让比例远远超出当时有关政策的规定。时任商务部条约法律司巡视员的郭京毅发挥个人影响，在有关外国投资者并购境内企业的两部法规的制定过程中，故意通过含糊和难以操作性的条文为外商并购留下漏洞。新法规出台后，国美电器得以顺利上市。2010年5月，郭京毅因受贿845万余元被判处死缓。
实际上，金银花更名事件中是否存在贪腐及利益输送，目前不得而知，但举报人提及的“立法腐败”形式值得高度警惕。现实中，借出台法律法规为个人捞好处者应该是个案，但有一种立法腐败则较为广泛地存在——部门利益法制化。
相比行政腐败、司法腐败，立法腐败对公众往往不产生直接的影响，因此一定程度上容易被忽视，但立法腐败是隐蔽性强的腐败类型，其危害不容小视。如果说司法是社会正义的最后一道防线，立法就是社会正义的第一道堤坝。法律法规是有关部门提供给社会的公共产品，是社会运行的规范，应该具有广泛的公益性，绝不能沦为服务于利益集团的“私人定制”。
