2015-01-13 14:46:10
近日，兰州当地政府突然发飙，长文讨伐中石油兰州石化分公司，直斥其污染罪状，并要求兰州石化“向兰州人民道歉”。一直以来哥俩好的地方政府和央企，撕破脸皮是为何？
央企巨头和地方政府，往往是情同手足的交情
地方政府公开批评央企，还要求央企向人民道歉，实属罕见
按照一些官媒的说法，这次兰州市政府公开叫板中石油兰州石化分公司，让人“眼前一亮”。在两天之前，兰州市委宣传部向媒体发布了一份名为《中石油兰石化公司屡次违法排污，社会责任何在》的通报，该通报由兰州市环保局执笔，指责兰州石化作为央企，在短短数月内，屡次违法，污染环境，要求兰州石化深刻反省并向兰州市人民道歉。通观这篇“指责信”，措辞严厉，语气强硬，腰杆挺得笔直，让人觉得当地政府好硬气。
但这种做法，显然是违背中国官场惯例的。国内的官场生态是：地方政府绝对服从中央，地方企业又完全被地方政府拿捏，而当央企遇到地方政府，两者的关系就很微妙。按照地方政府以往的行事风格，如果央企在当地惹事了，地方政府一般是隐忍不发，实在忍不住，也是寻求上级政府帮助。直接撕破脸开干的情况，并不多见。
而中石油兰州石化之于兰州甚至之于甘肃的价值，更是不言而喻。2011和2012年，兰州石化蝉联甘肃省纳税百强榜首，2013年纳税排行全省第二，也解决了两万多人的就业问题。可以说，兰州石化和当地政府，曾有着漫长的甜蜜期，在2014年1月，兰州市工信委称，甘肃省决定授予兰州石化“2013年度甘肃省人民政府质量奖”荣誉，并给予100万元奖励。
固若金汤的同盟关系，近两年在某些领域有所松动
随着石油系大佬的倒掉，在地方的石油央企颇有“虎落平阳被犬欺”之感
既然是一种政治生态，央企巨头和地方政府的关系自然就不是一成不变的。从2013年中石油高管被查开始，在地方的石油央企的日子就不如之前那么惬意了。几乎就在同时，地方政府对石油央企刮起了“环保旋风”，污染罚单、水土补偿标准提高和厂区搬迁成为了地方的诉求，这些诉求可不是这两年才出现的，但诉求被提出，确实也需要机遇。
更可以发现，地方政府在面对中石油在地企业时，雷厉风行成了“新常态”，2013年10月，陕西榆林市当地法院冻结了中石油旗下长庆油田分公司的22个银行账户，直接导致7万余职工无法发工资。事件起因是，长庆油田未缴纳两年零9个月、共8.5亿元的水土流失补偿费和滞纳金，被榆林水土保持监督部门告上法庭，随后输掉了官司，因此被强制执行。
差不多同时，邻近的甘肃省庆阳市也加入了对长庆油田的“讨债”，当地认为之前的补偿标准过低，需要重新制定标准，措辞也是十分强硬，不容商榷。
地方政府政绩考核的方式可能发生了转变，这直接影响地方主官对待央企的态度
习近平总书记在最近一年多的时间内，多次在不同场合表达对环境治理的决心。这是给地方官员最强的一个信号，即考核业绩的指标，不仅仅是看经济增长了，现在民生关切的环境污染问题，不再是装点门面的随意说说，可能要动真格来治理了。
落实在文件上，十八届三中全会之后，中组部提出“选人用人不能简单以地区生产总值及增长率论英雄”；2014年8月初，国家发改委发布《单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核评估办法》的通知，“将二氧化碳排放强度降低指标完成情况纳入各地区（行业）经济社会发展综合评价体系和干部政绩考核体系”。
对于这些风向标，官场中人不可能了无察觉。北京官员就曾戏言“治不了雾霾，提头来见”。可以预见，以后会出现越来越多的地方政府和央企爆发矛盾的案例。
地方政府和央企的兄弟情义松动，对兰州人确实有好处
兰州人苦兰州石化久矣
正如兰州环保局一一诉苦的那样，兰州人确实需要一个道歉。这些年来，兰州人被兰州石化害惨了。
据说，之所以兰州环保局突然对兰州石化发难，导火索是1月8日晚，兰州石化因设备故障导致火炬气燃烧，滚滚黑烟致使局部空气质量显著恶化。但要知道，这点事故放在兰州石化漫长的污染史里，算不上什么。2006年5月，环保部曾以“环函[2006]176号”文件，通报了国内20个化工石化建设项目环境风险排查结果。其中，存在问题最多的就是兰州石化。仅据公开报道，兰州石化在过去10年时间里，至少发生过7起重大环境污染事故。
下面通过一个具体的事例，剖析兰州石化在面对兰州市政府时，曾经有多么辉煌的强势。去年4月10日，兰州市威立雅水务（集团）公司检测发现，其出厂水苯含量超国家标准20倍。兰州市政府宣布自来水不可饮用。但自从4月2日出现水质异常，兰州人民已经喝了8天苯含量超标的自来水。后来经过事故调查，原因是一条深埋地下半个多世纪的排污干管泄漏造成的，这条排污管，正属于兰州石化。
这条中石油兰州石化公司的油污总干管，始建于上世纪五六十年代，全长27公里，贯穿整个兰州市中心城区和甘肃省政治活动中心——东方红广场，早在2004年即被认为超过了使用极限。虽然这条管道，已发生多次塌陷事故，被甘肃省、兰州市两级环保部门列为“重大环境安全隐患”，但这条管道，至今也没有报废，依然横穿整个兰州市中心，成为随时爆发事故危害兰州人的一个隐患。据兰州环保局官员透露，因为兰州石化非常强势，在兰州市环保局、甘肃省政府和兰州石化的三方博弈中，最终胜利的是兰州石化。
所以，如果这次兰州市政府公开抨击兰州石化，能起到所谓“逼宫搬迁”的效果，那这条老化的管道，就是一定要拆除的。这对兰州人来说，可以说是等了多年的一个好消息。
但兰州市政府求助媒体、要求道歉的做法，也暴露了法治的缺失
要求兰州石化“向兰州人道歉”，展现了当地政府一种畸形的姿态
在兰州市政府通过媒体发布的通告中，看得到诉苦，看得到强硬，更看得到无可奈何。要求“向兰州人道歉”固然是对的，但道歉如果不伴随着追责，就毫无意义。而兰州市政府展现的，恰恰就是缺乏追责的能力。截止到目前，兰州市环保局对兰州石化做出的最重处罚，也仅仅是罚款30万，这种额度，甚至成不了石化公司老总酒席桌上的谈资。
地方政府和央企，应该追求一种更稳定的法治化关系
细看这起事件双方的处理风格，兰州政府和兰州石化都充满了江湖气息：兰州政府要求道歉（而不是追责）；兰州石化说政府是逼着搬迁（回避事实）。如果一个地方政府办事总是有江湖气息，则意味着无章可循，随时会变。
无章可循的后果，其实在这起事件中已经体现得很明显，在兰州石化回应“兰州政府这么做，其实是为了逼我们搬迁”后，兰州市市长赶紧澄清“我们可没有权力这么做”。问题的关键就是“没有权力”。今年1月，安监总局发表新年贺词，要求“地方政府对央企要理直气壮地监管”。这个“理直气壮”从何而来，只能靠法治。
被称为史上最严的新《环保法》从今年1月1日起开始施行，其中一个最大的亮点，是对地方政府责任的限定，要求县级以上人民政府，把环境保护纳入到对部门和官员的具体考核内容中。但这还不够。污染到什么程度，环保局可以采取哪些措施（这些措施应该包括罚款、停产、搬迁、直至关停），以及可以和哪些部门联动，怎么联动，这些问题的解决，都要靠法律。法治化的关系，可以破除人治下的变幻莫测，这对地方政府和央企而言，同样重要。
央企和地方政府勾肩搭背固然不好，但两者的翻脸，也需要法治化作为强力支撑。多了法治，少一些道歉也无妨。
