2016-01-05 15:51:44
新年伊始，社会上热议最多的莫过于“全面放开二胎”事件了。2015年12月27日下午，全国人大常委会表决通过了《人口与计划生育法》修正案，全面二孩将于2016年1月1日起正式实施。
这就意味着，从2016年1月1日以后出生的二孩，都是合法的。按修正案中规定，生育一孩或两孩的夫妻均可获得延长生育假的奖励。
回望建国以来的人口转变，可以说是一波三折、难以尽言，主要是由计划生育的三次转变推动婚内生育率快速下降的结果。
从上世纪六十年代初到七十年代初，我国计划生育政策开始了第一次转变，从纯粹的家庭计划上升到倡导性国家计划，即国家倡导下的家庭生育计划。其中，1962年可视为计划生育第一次转变的“元年”。1971至1980年，我国则开始了计划生育的第二次转变，从国家倡导过渡到政策指导加技术服务，但1980年前的计划生育基本上可以说是柔性计生。
为控制人口的过快增长，上世纪70年代初，国家开始全面推行计划生育政策。1973年，国家提出的政策是“晚、稀、少”(“晚”是指男25周岁、女23周岁才结婚;“稀”指拉长生育间隔，两胎要间隔4年左右;“少”是指只生两个孩子)。不久，又演变为“一个不少、两个正好、三个多了”。1978年，国家进一步明确提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个、最多两个”的政策。
1980年，党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》(以下简称《公开信》)，提倡一对夫妇生育一个子女。1982年，计划生育被确定为基本国策，并写入《宪法》。
之后，国家根据人口与经济社会发展的形势，不断调整完善计划生育政策。这也就意味着，从1980年9月25日党中央发布的《公开信》之后，一胎化政策出台，计划生育完成了第三次转变，即从柔性计生转向刚性计生。
1980年至1984年间，由于不分城镇农村地实施较为严格的独生子女政策，矛盾尖锐、工作压力巨大，于是，在1984年之后，调整为农村居民可以生育“一孩半”的政策(第一胎为女孩，可以生育第二胎;第一胎是男孩，则不允许生育)。同时，至迟从1986年开始，全国各省份(除河南外)又陆续开放“双独二胎”政策。进入21世纪，全国14个省份相继取消了生育第二胎的生育时间间隔等。
2013年党的十八届三中全会提出实施“单独二孩”政策，即夫妻双方一方为独生子女，可以生育第二个孩子。
公开资料显示，改革开放40多年以来，计划生育取得了举世瞩目的伟大成就。
一是有效控制了人口过快增长的势头，实现了人口再生产类型的历史性转变。在经济社会发展相对落后的情况下，我国人口发展提前实现了从“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”的转变，生育水平与发达国家相当;
二是有效缓解了人口对资源环境压力，改善了人民群众的生存和发展状况。如果不实行计划生育，人均耕地、粮食、森林、淡水资源等会比目前低20%以上，人民群众生活质量不可能达到今天的水平;
三是创造了较长的“人口红利期”，为经济长期快速发展提供了有利的人力资源支撑。
研究表明，改革开放以来，我国人口红利对人均收入增长的贡献率超过20%。实践证明，从我国基本国情出发，坚定不移地推行计划生育，有力促进了经济增长、社会进步和民生改善，有力支撑了改革开放和社会主义现代化事业，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。我国实行计划生育也为世界人口发展和减贫事业作出了重要贡献，树立了负责任人口大国的良好形象。
今时今日，中国的人口状况已发生了很大变化。一方面是增长率的持续走低。据第六次全国人口普查数据统计，黑龙江、吉林、辽宁省的总和生育率分别为1.03、1.03和1.0，比日本、韩国都要低，其人口断崖已威胁到经济的发展。
另一方面，纵观全国，该数值亦同样偏低。中国社科院发布的《经济蓝皮书：2015年中国经济形势分析与预测》指出，中国目前的总和生育率只有1.4，远低于更替水平2.1，已接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。足以见，现在摆在我们面前的已经不是人口负担的不断激增，而是人口红利的不断减少。
那么，在全面放开二胎之后，计生部门的职责是否发生了改变呢?在记者看来，全面两孩政策关系到亿万家庭的幸福安康。要把这件好事办好，计划生育服务管理的任务不是减轻了，而是更重了，内容更丰富了，要求也更高了。
记者近日采访过的一位基层计生干部对此坦言，“既要帮助群众生好孩子，又要管控可能出现的风险，这是以后我们计生工作队伍的主要任务。我感觉，不是说放开二胎，我们就不管不问了，而是更加需要加强宣传引导，加强出生人口动态监测，引导群众合理安排生育，防止出生人口出现大幅波动。”（来源：中国经济时报）
