2022-09-10 14:10:41
身处强监管的教育行业，教育政策一直是行业人士关注重点。各地的教育发展十四五规划更是重中之重。
新学说在去年年末的《“十四五”时期，国际高中将驶入“快车道”，高中教育要瞄准哪些“改革靶点”？》一文中曾盘点过部分区域十四五教育规划中有关国际教育的内容。但由于文章篇幅、主题原因，并未能作较为全面的梳理。
时隔半年，新学说再次推出各地十四五教育政策盘点文章，总结更多规划中有关国际教育的内容，以期对行业人士提供借鉴。
为使分析更有借鉴性意义，本文特地选取了10个国际教育较为发达省份的十四五教育发展规划作为分析样本。
限制民办义务学校招生，增建公立学校、购买民办学校学位是趋势
在此次统计的十三各省市的《规划》中，多地对民办义务阶段学校学生比例做出了明确规定。江苏、四川均规定2022年8月底前全省民办义务教育在校生规模占比小于5%县域占比小于15%。广东、四川、山东均规定原则上不再审批民办义务教育阶段学校。但是与此同时也要注意到，因为对义务教育阶段学位的硬需求，各地并非绝对禁止了民办义务教育学校的审批。据新学说统计，自去年以来，各地仍有一些义务教育阶段的民办学校通过审批。（注：了解义务教育学校审批情况，请移步《516文件收紧办学政策后，仍有34所国际学校拿到办学牌照！》 一文阅读）
只是从整体上来看，义务教育阶段学校的过审更加艰难是大趋势。上海、深圳多所民办义务学校转公办，除此之外，许多省市还在规划中提出购买学位政策，如山东的《规划》中就提出确保义务教育学位主要由公办学校提供或通过政府购买学位方式提供。另外，在民办教育的桥头堡上海，已经有多所民办学校实践“购买学位”政策。
所谓购买学位政策，通常是指政府在自身教育服务无法自给自足的情况下，向部分民办学校购买学位的做法。学生入读购买学位的民办学校之后，可以少交甚至不交学费。比如此前新学说曾在《上海民校开启“零元读”时代，“剧透”哪些新契机？》一文中详细分析过上海地区的购买学位政策：
上海学生是否需要支付”政府购买学位“的学费，需要分为两种情况：
民办学费≤上海市公办生均经费基本标准的，政府部门按照学费购买学位，学生无需缴纳学费；
民办学费＞上海市公办生均经费基本标准的，政府部门按照公办生均经费基本标准购买学位，差额由学生缴纳补足。
目前，购买学位政策已经不仅仅用于义务教育阶段的学校，非义务教育阶段的学校也有涉及，比如2021年9月，山东潍坊便向当地民办高中购买学位，缓解了当地公办高中学位不足的难题。
鼓励建设普惠型幼儿园，拥护幼儿园公益普惠属性
在非义务教育阶段的幼儿园，从目前各地的规划来看，加大公办幼儿园的比例、建设普惠型幼儿园也是趋势。十个省市《规划》中都有提及。海南省更在《规划》中明确，到 2025年，全省建成普惠性幼儿园2582所左右。
所谓普惠型幼儿园，其最主要的一个特征就是收费实行政府定价或接受政府指导价。从2018年开始，国家便已开始鼓励幼儿园普惠性发展。2018年11月15日中共中央、国务院下发《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，明确要求幼儿园资产不能上市，上市公司不得购买幼儿园类资产，开启了限制幼儿园资本化的步伐。这为普惠型幼儿园的发展腾挪出了空间。至今年，包括红黄蓝、秀强股份、威创股份等上市公司都已对旗下幼教业务部分剥离或全部剥离。
2021年9月，教育部等九部门发布《“十四五”学前教育发展提升行动计划》，“行动计划”对“十四五”学前教育改革发展的总体目标作出部署，提出“进一步提高学前教育普及普惠水平，到2025年，全国学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，公办园在园幼儿占比达到50%以上。因此，各地在《规划》中对普惠型幼儿园的鼓励举措可以视为对国家政策的一种响应。
强调民办学校的党政建设、规范教材使用，加强国际理解课程教育
北京、广东、上海、浙江、江苏、湖北、四川、山东等省份在规划中都提到了要加强民办学校党务建设。浙江省的《规划》中还特别强调要加强中外合作学校（办学机构）的党建工作。
近年来，随着民办学校课程、教材各种问题的涌现，政策对于教材、课程思政管理愈发严格，思政教育已成民办学校长久发展的重中之重。这不仅体现在各地《规划》对于学校党建工作的强调，更细化到了教材和课程的教学中。
在教材方面，广东省在规划中指出，要加强中小学教材建设、完善地方课程和校本课程开发与实施指南，加强教材意识形态安全管理与校本课程监管。湖北、上海两地提出要大力推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。
此外上海、重庆、浙江、山东等地还提出要加强学生的国际理解课程教育。浙江更在规划中提出在全省中小学培育100门国际理解品牌课程。南京师范大学教育科学学院副教授张蓉指出，国际理解课程教育的核心就是以国际理解理念指导学校课程，使学生形成良好的全球素养。各国的国际理解教育课程目标有着很大的共性，即基于民族性来培养具有国际视野的人才。
近年来，针对国际理解课程教育，中国相继颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》《关于做好新时期教育对外开放工作的若干意见》《推进共建“一带一路”教育行动》等政策文件，已经把国际理解教育提升到了国家战略的层面。
支持走出去，围绕区域发展特性与外界合作
从此次各省的《规划》的对外开放相关内容来看，走出去是各地目前的鼓励重点。特别是对“一带一路”相关区域国家开展教育合作、鼓励有条件的学校开展海外办学。北京、浙江、江苏、山东等省份的《规划》中都有提及支持有条件的学校开展对外办学，包括在海外设立学校、研究机构。
目前，一些教育集团选择在海外开设新校，如博实乐、雅力教育集团、枫叶教育集团等在海外开设新校，一定程度上顺应了政策的风向。
而在引进来和中外合作办学方面，职业教育成为强调重点，分析的十个省市的《规划》中，都有提出在职业教育层面和国外开展交流合作的内容。在目前经济增长速度放缓、就业形式严峻的大背景下，如何让职业教育发挥特色、改变旧有的弊病，成为了职业教育发展的新机遇。
除此之外，也有一些区域鼓励和发达国家开展教育交流，比如江苏。在《规划》中，江苏提出要持续推动与美国、加拿大 、澳大利亚、英国等发达国家开展教育合作交流。对于江苏目前一众开展英、美、加、澳课程的国际学校来说，这是一个利好消息。
另外，还有一些省份在对外合作方面展现出了一些明显的区域性特性。比如广东省在《规划》中多次强调要加强粤港澳地区的教育合作交流，引进其先进教育资源，并吸引港澳地区学子在粤就读。山东省毗邻日韩，强调要充分发挥临近日韩的区位优势，推动自贸区（港）教育创新发展。
可以看出，在规范民办教育发展成主基调的如今，国际学校仍可以在部份政策利好区域寻找发展空间。
一些值得关注的有利好政策的城市
除了以上十个省、直辖市之外，新学说还关注到几个《规划》中对国际教育行业有明显利好政策的地级市，供行业人士进行参考。
（注：广州、海口、杭州等地十四五规划中有关国际高中的办学内容请移步《“十四五”时期，国际高中将驶入“快车道”，高中教育要瞄准哪些“改革靶点”？》一文阅读。）
武汉
武汉市在《规划》的重点任务第六条中提出，“要促开放、打造中部地区国际教育中心和区域教育合作中心”。今年武汉市屡建国际教育新校，不仅在今年4月份、7月份过审了康礼中学、武汉经开外国语中学和武汉爱莎国际高中三所新国际学校，其中武汉爱莎国际学校更是投资高达16亿。并且在近日，又传出一所新建国际学校消息，足以说明武汉有潜力成为国际教育发展的又一新高地。
青岛
青岛市在《规划》中提出，“要扩大教育对外开放，提高中外合作办学水平，继续打造与毗邻国家、上合组织国家和东盟国家的教育交流合作平台加强与教育发达国家的合作引进国外优质教育资源新建中外合作办学机构5个、合作办学项目10个打造3—5所融合中外文化元素的国际化学校”。今年青岛新建国际学校5所，在全国所有城市中位居前列。
作为山东省对外开放的重要窗口，青岛的国际学校发展起源较早，1996年山东省境内第一所国际学校——青岛MTI国际学校成立。至今青岛全市已有43所国际学校。虽然不及北上广等一线城市，但是在二线城市中位居前列。发达的外资经济是促进国际教育发展的一大动因。据青岛日报报道，截至2016年，青岛市内共6585家外资企业，贡献全市三分之一的进出口和五分之一的税收。近年来，青岛市内更有许多促进国际教育举措，如国际加计划。今年8月，青岛市国际教育联盟成立，又为国际学校发展提供了新的助力。
苏州
苏州在《规划》中鼓励引进国内外高端高等教育资源，新增2所以上国际知名院校在苏州办学、新建外籍人员子女学校、中外合作办学机构和国际化学校15所。与青岛类似，苏州同样外资经济发达，苏州拥有外资企业近1.7万家，累计吸引外资超1400亿美元、位居全国第三。这激发了国际教育的需求，也促成了苏州较高的教育对外开放水平。根据《2022胡润百学·中国国际化学校排行榜》相关数据，排名前100的国内国际学校中，苏州市便有8所学校上榜。本地教育开放的传统为国际化学校生长提供了机会。
