2021-03-25 19:48:15
当前的重点要围绕实现碳达峰、碳中和，以及完善房地产市场调控、推动平台经济规范健康发展等，深入开展调查研究。
3月23日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在中国财政科学研究院召开财税工作座谈会，分析当前财税运行情况，听取专家学者和财税部门关于财税体制改革的意见建议，研究部署下一步财税重点工作。
韩正指出，要全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，实施好积极的财政政策，有力有序做好各项财税工作。
具体包括，确保基层保基本民生、保工资、保运转不出问题，进一步支持和激励科技创新，推广“揭榜挂帅”等机制，稳定宏观税负，完善企业职工基本养老保险基金中央调剂制度，支持继续完成“三去一降一补”重要任务，抓实化解地方政府债务风险工作，稳妥处置和化解地方金融机构风险等。
尤其值得注意的是，韩正强调要加强宏观政策特别是财税政策研究。当前的重点要围绕实现碳达峰、碳中和，以及完善房地产市场调控、推动平台经济规范健康发展等，深入开展调查研究。
鼓励设备更新还是开征碳税？
中央经济工作会议明确提出，2021年要做好碳达峰、碳中和工作。我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。要加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。
3月15日，中央财经委员会第九次会议研究实现碳达峰、碳中和的基本思路和主要举措。其中，会议明确指出，“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，要完善绿色低碳政策和市场体系，完善能源“双控”制度，完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策，加快推进碳排放权交易，积极发展绿色金融。
3月21日晚，韩正出席中国发展高层论坛开幕式并致辞，实现碳达峰、碳中和目标，中国需要付出极其艰巨的努力。尽管这是一场硬仗，但中国一定会践行承诺，采取有力举措，优化产业结构和能源结构，深化能源和相关领域改革，转变用能方式，提升生态碳汇能力，确保如期实现碳达峰、碳中和目标。
财税政策如何支持碳达峰、碳中和？中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇对21世纪经济报道记者表示，要实现碳达峰、碳中和，是一件需要综合考虑的事情，与很多部门都有关系。财税政策要推动实现碳达峰、碳中和，可以通过完善税制，比如资源税、碳税等，也可以通过财政支出，鼓励发展低碳经济，促进低碳技术的研发、推广应用等。
中国财政学会副秘书长冯俏彬对21世纪经济报道记者表示，碳达峰、碳中和确实需要系统研究。我国2030年碳排放量要达到峰值，这里会涉及到碳指标的问题，可以通过财税政策，引导企业少排放，对于那些少排放的企业给予政策鼓励等；在控制总量、保持企业正常生产经营的情况下，可以通过政策推动多排放的企业更新设备等。
粤开证券研究院副院长罗志恒对21世纪经济报道记者表示，未来要推动绿色低碳发展，可以从研发加计扣除、给予财税优惠政策、是否开征碳税等多方面加以研究。
房地产税是否要出台？
中央经济工作会议明确指出，2021年要解决好大城市住房突出问题。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。要高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。土地供应要向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，国有和民营企业都要发挥功能作用。要降低租赁住房税费负担，整顿租赁市场秩序，规范市场行为，对租金水平进行合理调控。
政府工作报告指出，2021年要保障好群众住房需求。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，稳地价、稳房价、稳预期。解决好大城市住房突出问题，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。
近期，深圳、广州、上海、杭州、北京等城市纷纷严打经营贷、消费贷，防止资金炒作楼市，以期进一步规范房地产市场秩序。
财税政策未来要如何完善房地产市场调控呢？杨志勇表示，房地产市场调控是一个很复杂的问题。以前房地产调控过程中，二手房的交易税费是很重要的工具，包括契税、个税等。市场关注的房地产税立法，也需要平衡各方利益。当前房地产行业的税费负担不轻，如何与现有税种进行衔接。房地产税作为地方税，更多是帮助地方政府筹集收入，不属于宏观调控的范畴。还有市场反应、税率设计等，都值得好好研究。
粤开证券研究院副院长罗志恒对21世纪经济报道记者表示，当前的房地产调控，应该从土地供应端着手，推动稳地价、稳房价、稳预期。要减轻租赁住房税费负担，可以考虑降低增加租房的个税抵扣，也可以降低租赁环节的增值税负担。房地产税推出的时机还不是很成熟，需要加强研究。
21世纪经济报道记者注意到，当前个税专项附加费用扣除标准中，住房贷款利息专项扣除标准为1000元/月，住房租金的专项扣除标准则因不同城市分别为1500元/月、1100元/月、800元/月。
“十四五”规划纲明确提到，要推进房地产税立法。
早在2018年3月全国两会发布会上，财政部相关负责人曾明确回应：房地产税要如何 “立法先行、充分授权、分步推进”。财政部相关负责人指出，中国的房地产税会借鉴国外经验，包括按住房的评估值来征税、给出一定扣除标准、收入归地方政府、建立完备的税收征管模式。中国的房地产税也会从国情出发，比如合并整合一些税种、合理降低房地产建设交易环节的税费负担等，使房地产税制度更加合理公平。
针对平台高额利润征税？
中央经济工作会议明确，2021年要强化反垄断和防止资本无序扩张。国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，支持公有制经济和非公有制经济共同发展，同时要依法规范发展，健全数字规则。要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。金融创新必须在审慎监管的前提下进行。
3月15日，中央财经委员会第九次会议研究促进平台经济健康发展问题。会议指出，我国平台经济发展的总体态势是好的、作用是积极的，同时也存在一些突出问题，一些平台企业发展不规范、存在风险，平台经济发展不充分、存在短板，监管体制不适应的问题也较为突出。
杨志勇表示，平台经济不是洪水猛兽，给我们的生活生产带来便利，仍然要积极发展平台经济。但资本巨鳄以短期的让利，通过平台获得市场的垄断地位，后又以垄断地位谋取高额利润，干扰市场秩序，影响市场在资源配置中决定性作用的发挥，这种状况是不能容忍的，应该对此实施有效的市场监管，促进市场秩序的正常运行。
“市场的活力来自于竞争，但所有市场主体都希望通过竞争实现垄断。如何保持市场竞争活力，政府在其中应该起到什么作用，值得探讨。比如是否能通过财政手段，避免市场上只有一家企业，让企业一直有竞争压力。”杨志勇表示。
冯俏彬表示，推动平台经济规范健康发展，税收问题要提上议程。围绕数字经济，当前有两方面问题值得重点研究。
一方面是税收征管的问题。平台上有大量从事生产经营活动的个体，部分没有正常交税。当然，在就业优先的宏观政策导向下，国家鼓励个体户或个人通过平台经济取得生计，当前这不是问题，但从长期来看是税收征管需要应对的问题。
另一方面是平台经济的超高利润问题。平台经济利用垄断地位获得超高利润，目前的财税政策对企业这部分超高收入调节力度不够，这是反垄断、完善收入分配等都需要面对的问题。
今年两会期间，全国政协委员、中国财政科学研究院院长刘尚希接受21世纪经济报道记者专访表示，随着数字经济的发展壮大，税收与税源背离问题在加剧。互联网平台公司快速成长，带来可观的税收收入，但这些税收其实是分散在全球或全国的购买者、使用者提供的，这会带来税收分配的问题。当前，各国都在探讨数字税的问题，我国也要跟上步伐，摸索建立基于数字化的新税制。
刘尚希表示，随着互联网平台公司的快速成长，会带来可观的税收收入。这些税收实际由谁提供？其实是由分散在全国的购买者提供的。这样各地政府都会争相鼓励平台企业将总部设在当地，甚至采取一些限制性的措施，这样会有碍国内大循环的实现。当然，现实是有些地方会要求，这些互联网平台公司需要在当地设立子公司，设立法人机构，才能在地方开展相关服务。
刘尚希指出，基于数字化的新税制，会涉及到很多利益分配的问题，需要一个摸索的过程。
所谓数字税，国际上已有不少实践，包括法国、意大利、西班牙、俄罗斯、泰国等，主要针对跨国的互联网科技巨头。比如，部分欧盟国家已经对谷歌、苹果、Facebook、亚马逊等美国公司开征数字税。
不过，需要指出的是，数字税主要某国针对他国跨国企业，在一个国家内部还缺少具体实践。
相关链接：
全国政协委员刘尚希：摸索建立基于数字经济的新税制
