2021-06-14 17:28:46
《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》印发，以促进共同富裕为主线，提出了产业发展、分配改革、城乡协调、文化建设、生态环保、安全治理等全方位的改革目标。全国范围的《促进共同富裕行动纲要》预计将在2021年年内出台，浙江实践将为全国推广积累宝贵经验。浙江产业发展与消费增长的政策支持与广阔机遇值得关注，而反垄断与灵活用工社保等问题或产生一定冲击。
▍全国范围的《促进共同富裕行动纲要》预计将在2021年年内出台，浙江实践将为全国推广积累宝贵经验。
近年来为探索新发展思路开展的区域试点频出，如深圳建设中国特色社会主义先行示范区、浦东打造社会主义现代化建设引领区、浙江建设共同富裕示范区、山东推进新旧动能转换综合试验区。2021年6月10日，中共中央、国务院印发《关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》，浙江的前期积累与后续实践，将为全国范围促进共同富裕政策的深化提供宝贵经验。
▍浙江经济活力旺盛、民间经济发达、城乡结构协调、人口快速流入，具备开展共同富裕示范区建设的基础和优势，与当前促进共同富裕的总体思路非常契合。
共同富裕既不是“均贫富”，也不是简单盯住基尼系数等指标，而是可支配收入的持续提升，是中等收入群体的持续扩大。近年来，浙江省在探索解决发展不平衡不充分问题方面取得了明显成效。
1)浙江经济发展水平位居全国前列，经济增长动能强劲，具备推动共同富裕的物质基础。2020年浙江GDP超过6万亿元，人均GDP超过10万元，全省已达到高收入经济体水平。
2)浙江民营经济发达，“藏富于民”特征明显。浙商精神和民营经济已经成为浙江的“金名片”，2020年民营经济贡献65%的GDP、74%的税收、87%的就业，全国民营企业500强中浙江企业数量居首，达96家。
3)浙江区域发展均衡，城乡发展协调。与中西部的强省会不同，杭州和宁波并未表现出对省内其他城市过强的虹吸效应，近年来所有城市基本保持了人口的正增长，乡镇经济同样较为活跃。
4)浙江人口快速流入，是促进共同富裕前期成果的直接体现。第七次人口普查结果显示，浙江常住人口与2010年的第六次人口普查相比增加1014万人，累计增长18.63%。特别是与第六次人口普查相比，流动人口增长37.27%。人口的自发性迁移，正是浙江发展机遇广阔、机会均等性良好、政策支持力度强的直接体现。
▍文件以促进共同富裕为主线，提出了产业发展、分配改革、城乡协调、文化建设、生态环保、安全治理等全方位多领域的改革目标。
1)推进产业发展，“幸福都是奋斗出来的”。一方面，以创新型省份建设为抓手，重点支持“互联网+”、生命健康、新材料等领域，推进“云上浙江”和数字强省战略；推动传统产业高端化、智能化、绿色化发展；发展智慧农业、现代服务业、金融业、现代贸易与物流等。另一方面，优化市场环境，完善产权保护，破除制约民营企业发展的壁垒，推动浙江杭州区域性国资国企综合改革试验，加大反垄断和反不正当竞争执法司法力度。
2)优化分配制度，“必须让人民群众共享发展成果”。第一，促进充分就业，完善新就业形态的劳动保障，消除户籍、地域、身份、性别等障碍，建设产教训融合、政企社协同、育选用贯通的职业培训体系。第二，完善基于各类要素的初次分配。提高劳动报酬比重，健全工资合理增长机制；探索知识、技术、管理、数据等要素价值的实现形式；以金融资产、分红、员工持股等拓宽财产性收入；探索股权流转、抵押和跨社参股等农村集体资产股份权能实现新形式，支持浙江率先建立集体经营性建设用地入市增值收益分配机制，实现三农增收。第三，在二次分配上，加大转移支付力度，合理调节过高收入，遏制垄断收入，加大民生领域财政支出力度。
3)促进城乡协调，实现公共服务优质共享。实现基本公共服务均等化，重视教育、医疗、养老、扶幼等；高质量创建乡村振兴示范省，实现基础设施同规同网；有效增加保障性住房供给，对房价比较高、流动人口多的城市，土地供应向租赁住房建设倾斜；完善社保制度，提升社保便利性与公平性。
4)完善文化建设、生态环保、安全治理等保障机制。提高社会文明程度，弘扬先进文化；支持浙江开展国家生态文明试验区建设，探索生态系统生产总值(GEP)核算应用体系，推进“双碳”目标，推进碳排放权、排污权、用能权、用水权市场化交易；以数字化改革提升治理效能，建设法治浙江、平安浙江。
▍结合本次文件与浙江“十四五”规划，浙江产业发展与消费增长的政策支持与广阔机遇值得关注，而反垄断与反不正当竞争、灵活用工社保等或产生一定冲击。
1)浙江产业发展框架清晰、基础雄厚。如“互联网+”、生命健康、新材料、数字经济、绿色产业、现代服务业、金融业等政策支持领域值得关注，杭州和宁波两大产业核心区发展空间广阔。
2)浙江消费能力突出、消费意愿较强、消费模式创新旺盛，促进共同富裕将进一步激发浙江消费增长机遇，传统消费领域的城乡全覆盖、新兴消费领域的消费升级、服务消费领域蓬勃增长值得关注。
3)此外，反垄断与反不正当竞争、灵活用工的劳动权益保障等政策主线的持续推进，对当地平台经济发展或有一定冲击。
