一份问卷调查显示，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。上世纪90年代企业养老保险制度改革以来，机关事业单位职工退休金和企业职工养老金的差距逐步拉大。机关事业单位与企业养老保险双轨制亟待解决。 　　

对统筹推进城乡社保体系建设情况进行调研后，全国人大财政经济委员会调研组得出上述结论。今日上午，这份报告已提交正在举行的十二届全国人大常委会第十二次会议。

各地反映养老保险双轨制不公平

从2014年5月起，全国人大财经委调查组以基本养老保险制度、基本医疗保险制度、社会救助制度为重点，进行了专题调研。据调研组在中国人大网的问卷调查，49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满。

调研报告称，各地反映双轨制是当前社保制度不公平方面的突出问题。上世纪90年代初开始的企业养老保险改革，机关事业单位并未参加，虽然后来一些地方开展了机关事业单位养老金改革试点，但多数仅是在形式上缴纳社保费，体制机制没有根本改变。

甘肃省有关部门向调研组反映，2014年全省机关事业单位职工退休费水平为月人均3227元，企业职工的基本养老金水平为月人均2065元。一些国有企业的退休职工，当时接受国家分配到企业工作，退休后养老金远低于机关事业单位和自己条件相当的干部职工的退休金，对双轨制很有意见，企业管理人员和具有高级技术职称的退休职工意见更大。 【详细】

人口老龄化正在加大养老压力。昨天全国人大常委会分组审议国务院关于统筹推进城乡社会保障体系建设工作情况的报告。有委员建议，尽快制定并实施推迟企业员工退休年龄的方案。 　　

养老保险资金支付2018-2020年出现拐点

养老金缺口是昨天审议中关注的重点。浙江省委原副书记、省长吕祖善委员提到，其在浙江工作时曾请专家研究浙江的养老保险资金支付能力问题，结论是2018-2020年会出现支付的拐点。

“社保支付如果低于3个人交费养1个人，支付能力就会出现问题”，吕祖善指出，必须积极扩面，增加参保交费人数，来延缓支付缺口，因此延迟退休年龄是一个不得不采取的办法。

辜胜阻委员也在审议中指出，养老金缺口一个很重要的参数和变量就是人口老龄化，目前是3个在职人员养1个退休人员，到2030年这个比例将变为2：1，人口老龄化相对严重的上海等地区更甚，专家预测2020年上海可能出现养老金缺口830亿元，相当于财政收入的10%。

国务院的报告中也指出这一问题，并表示下一步将综合考虑人力资源供需、教育水平、人均预期寿命、基金收支等因素，研究制定渐进式延迟退休年龄政策，改善职工基本养老保险抚养比。【详细】

“这次改革的决心挺大，思路比较清晰，也吸取了2008年5省市事业单位改革未遂未果的一些教训，下一步要做的是我们要看到具体改革方案。”针对最近传出的养老保险并轨改革的消息，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文24日对21世纪经济报道记者说。 　　

早在2008年，国务院就推动五个省市的事业单位和企业养老保险制度的统一，但由于公平问题和技术问题，外界认为这一改革“陷入停滞”。对此，人社部副部长胡晓义在2013年表示，虽然在推进过程中遇到问题，也不能全盘否定2008年的改革试点工作。“它积累的经验和教训，对今后全面推进养老保险制度改革很有意义。”他说。

21世纪经济报道记者多方采访显示，借鉴上次改革经验，本次改革面临的难题更多，至少在财务支持、系统建设、薪资改革等方面都需要做出系统性的安排和设计。

中国的养老保险制度由计划经济体制的“单轨制”转变为目前存在的“双轨制”。改革前，企业、机关事业单位均实行统一的养老保险制度。“双轨制”的出现源于企业和机关事业单位改革的不同步。企业职工养老在1991年从“单位保障”迈向了“社会保障”：企业职工的社会养老保险费用由国家、企业和个人三方共同负担，实行社会统筹。但是机关事业单位养老保险制度仍实行单位退休养老制度。

改革的不同步，使得两种制度在筹资方式、待遇计发调整和管理方式上均不同，而且差距明显，社会矛盾加剧。

事业单位养老保险制度改革试点于2008年推出。当年国务院印发《关于事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案通知》的文件，选择在山西、上海等五省市开展事业单位养老金改革。其主要内容是参加企业养老保险的统一改革，同时建立职业年金制度。【详细】