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新疆将组建全区统一法人农商银行,多省区“分步走”深化农信社改革

文 / 小亚 2025-01-14 08:24:04 来源:亚汇网

来源:华夏时报
记者卢梦雪北京报道
1月12日,2024年国家金融监督管理总局工作综述(下称“综述”)发布,其中显示,新疆组建全区统一法人农商银行的方案已获批。
新疆农信机构改革正在有序推进,目前南疆四地州(阿克苏地区、克州、和田地区、喀什地区)农信机构组建统一法人农商银行工作已完成。此次组建全区统一法人农商银行的方案获批,标志着新疆农信社改革进一步深化。
从实践情况来看,采取“分步走”策略,先行推进组建地市级统一法人农商行,已成为许多地区深化农信社改革的重要方式。据记者不完全统计,2024年以来,四川、新疆、云南、安徽等多地已成立地市级统一法人农商银行。
改革方案已获批
国家金融监督管理总局在综述中提到,2024年,中小金融机构改革化险已明确了思路,搭建了框架,找到了路径,落实了责任,形成齐抓共管、共同推进的良好局面。目前,高风险机构集聚的地区,都已形成具体的改革化险方案,正按“一省一策”稳妥推进实施,一批高风险机构得到有效处置。
其中,新疆组建全区统一法人农商银行方案获批,这意味着新疆农信社改革即将迈入新阶段。
自2023年起,新疆农村信用社改革提速,阿克苏、克州、和田、喀什先后启动改革工作。如今,新疆多个地区已陆续成立地市(州)级统一法人农商银行,为组建全区统一法人农商银行、深化改革奠定了基础。
2023年12月,通过新设合并方式,由阿克苏地区原5家农商银行和3家农村信用联社组建的阿克苏塔里木农村商业银行及其143家分支机构获批开业,成为新疆首家地市级统一法人农商银行。
2024年9月7日,同样采用新设合并方式,由阿图什市、乌恰县、阿克陶县、阿合奇县4家农信社组建的新疆克州农村商业银行正式挂牌开业。该行开业后资本净额达7亿元,资产规模为70亿元,成为新疆农信系统内的第二家地州统一法人农商银行。
2024年12月29日,新疆第三家地州统一法人农商银行——新疆和田农村商业银行股份有限公司揭牌开业,它由和田地区8家农信社新设合并而成。
2024年12月30日,在原喀什地区辖内12家农信机构基础上,经新设合并,新疆第四家以地州为单位统一法人的农商银行——喀什农商银行正式揭牌开业。该行成立后,资本净额将达90亿元,资产规模超700亿元,这标志着新疆南疆四地州(阿克苏地区、克州、和田地区、喀什地区)农信机构组建统一法人农商银行工作圆满完成。
新疆农村信用社表示,以地州为单位统一法人组建农商银行,是自治区党委、自治区人民政府贯彻落实国家深化农村信用社改革的具体举措。此举有利于规模较小、资本实力较弱的农合机构实现可持续发展,进一步健全农村金融服务体系,增强高质量金融供给,全面服务乡村振兴战略。
采取“分步走”策略,农信社改革正全面深化
结合监管部门发声和地方实际情况可见,深化农信社改革、推动农村中小银行合并重组,仍是中小银行改革化险的重要内容。
据《华夏时报》记者不完全统计,2024年年内,四川农商联合银行、广西农商联合银行、海南农商银行先后开业。此外,贵州、湖北、江西等地已明确将组建省农商联合银行,内蒙古农商行透露信息预计将在2025年底前完成注册登记。2025年年初,江苏农商联合银行获批筹建。
总体而言,至今已有浙江、山西、四川、辽宁、广西、海南6家省联社完成改制;江苏、内蒙古、贵州、湖北、江西、新疆、河南等超10个省(区)已明确省联社改革方向;而河北、山东等地区尚未透露省联社改革模式。
从改革模式来看,当前选择组建省级农商联合银行的省份较多,仅有辽宁农商行、海南农商行两家选择成立统一法人的省级农商银行。
省级农商联合银行和统一法人的省级农商银行,两者关键区别之一在于县域机构的法人地位是否保留。以河南为例,2023年,采用省级农商联合银行改革模式的河南农商联合银行成立,然而不到一年,河南又表示将推进河南农商行组建。
招联首席研究员董希淼向《华夏时报》记者分析指出,河南农商联合银行既是管理机构,也是经营机构,而将要组建的河南农商银行,是全省统一法人形式,即一家商业银行,省内其他农商行、农信社将转变为其分支机构。
董希淼认为,将省联社改制为省级农商联合银行,能够在保持两级法人地位不变的同时,申请业务资质和牌照、增强服务内容和能力,成本较低、阻力较小。而统一法人的省级农商银行模式有助于集中配置资源,将原基层农信机构变为该农商行的分支机构,可提升经营管理合力与执行力,打造品牌形象,形成规模优势,在部分经营区域较小、机构数量不多的省(区),这种模式具有借鉴意义。
省级农商联合银行改革模式主要分为“自下而上”以及“自上而下”参股控股两种模式,其中浙江农商联合银行选择“自下而上入股”模式,山西农商联合银行、四川农商联合银行、广西农商联合银行采取“上参下”模式。
可以看出,多个省区在改革过程中采用了“分步走”策略,即在尚不具备直接组建省级农商银行条件时,先在部分地区试点,探索逐步成立地市级统一法人农商银行,待其稳定发展后再启动省级农商银行组建工作。
如辽宁,2023年,通过新设合并,沈阳农商银行与30家农信联社组建“辽宁农商银行”并挂牌成立;2024年6月,辽宁农商银行再次“扩容”,吸收合并辖内36家农村中小银行机构。
如四川,采用省市县三级改革同步推进方式。在县域层面,2020年底以来,四川逐步推动省内农信社全部改制为农商行;市级层面,2022年以来,乐山市、巴中市、德阳、雅安、阿坝等地区的市级统一法人农商银行相继揭牌。
此次新疆也是先以地州为单位统一法人组建农商银行。

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